讀特客戶端·深圳新聞網(wǎng)2022年7月28日訊（記者 張玲 通訊員 翟廣燕）近日，深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布公告，批準發(fā)布全國首個行政復(fù)議領(lǐng)域地方標準——《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范》。該規(guī)范秉承高標準、嚴要求的原則，推動深圳市行政復(fù)議服務(wù)工作的創(chuàng)新、統(tǒng)一和高質(zhì)量發(fā)展，為全國提供可復(fù)制、可借鑒的“深圳經(jīng)驗”。
2022年7月22日，深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范》。（深圳市司法局供圖）
深入推進行政復(fù)議體制改革，探索打造行政復(fù)議“深圳標準”
2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，同時以附件形式印發(fā)了首批授權(quán)事項清單。為貫徹落實《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》第十九項關(guān)于“支持深圳開展行政復(fù)議體制改革”的工作要求，深圳市司法局（深圳市人民政府行政復(fù)議辦公室）將行政復(fù)議標準化建設(shè)工作納入深圳市行政復(fù)議體制改革的重要內(nèi)容和重大行政決策目錄，組織研制行政復(fù)議深圳市地方標準。
2020年11月11日，深圳市司法局與深圳市標準技術(shù)研究院簽署《＜行政復(fù)議服務(wù)保障標準＞研制項目合作協(xié)議》，合力在全國率先探索建立行政復(fù)議標準體系，為深入推進行政復(fù)議體制改革先行一步。其后，根據(jù)GB／T1.1—2020起草要求和標準化行政主管部門要求，標準名稱改為“行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范”。
2020年11月11日，深圳市司法局行政復(fù)議處處長、一級調(diào)研員詹炳和深圳市標準技術(shù)研究院總監(jiān)路宏峰共同簽署了《＜行政復(fù)議服務(wù)保障標準＞研制項目合作協(xié)議》。（深圳市司法局供圖）
結(jié)合行政復(fù)議機構(gòu)實踐經(jīng)驗，構(gòu)筑統(tǒng)一、科學(xué)運行機制
行政復(fù)議服務(wù)工作涉及的案件類型、人員類型、工作程序等較為繁雜，原有相關(guān)管理文件亦呈現(xiàn)出零散化、碎片化的特征，如何高標準高質(zhì)量完成《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范》的研制工作，成為深圳市司法局與深圳市標準技術(shù)研究院的“頭等難題”。
圍繞深圳建設(shè)法治先行示范區(qū)的戰(zhàn)略目標，編制組在參考國家及深圳市多項規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳市、區(qū)政府行政復(fù)議機構(gòu)的實踐經(jīng)驗，經(jīng)過系統(tǒng)梳理行政復(fù)議服務(wù)工作，將《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范》劃分為案件辦理、文書撰寫制作、案件管理、人員管理及硬件設(shè)施等四個部分，形成的四個指導(dǎo)行政復(fù)議服務(wù)工作的“子標準”。
《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范第1部分：案件辦理》明確了行政復(fù)議案件辦理的術(shù)語和定義，以及案件受理、案件審理、文書送達、復(fù)議決定抄告、文書公開、案卷歸檔、指導(dǎo)與監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的要求；《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范第2部分：文書撰寫制作》規(guī)定了行政復(fù)議文書的分類、基本要求，決定類、通知類、函件類文書和其他文書等的結(jié)構(gòu)、撰寫要求及范式；《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范第3部分：案件管理》規(guī)定了行政復(fù)議案件管理的總體要求、案號管理、案由管理、案卷管理等方面的要求；《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范第4部分：人員管理及硬件設(shè)施》載明了行政復(fù)議服務(wù)工作的人員管理、硬件設(shè)施以及信息化建設(shè)等要求。
2022年4月19日，深圳市司法局副局長徐鵬主持召開《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范》專家評審會。（深圳市司法局供圖）
《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范》的出臺，標志著深圳通過標準化建設(shè)構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議運作機制，在行政復(fù)議服務(wù)上實現(xiàn)“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一辦案程序、統(tǒng)一文書格式、統(tǒng)一案件管理、統(tǒng)一服務(wù)保障配置。在文件實施過程中，《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范》四個部分內(nèi)容既互相獨立，又相輔相成，貫穿于行政復(fù)議工作各個環(huán)節(jié)，有利于在新的行政復(fù)議法頒布實施后進行相應(yīng)的修改，有利于建立科學(xué)通暢、公開透明、便民利民、監(jiān)督有力的工作流程。
落實重大行政決策程序要求，助推深圳法治政府建設(shè)升級
古人云，取法乎上，僅得其中；取法乎中，僅得其下?！缎姓?fù)議服務(wù)保障規(guī)范》作為深圳市司法局重大行政決策事項，為做好文件編制工作，深圳市司法局充分發(fā)揚釘釘子精神，嚴格遵循《重大行政決策程序暫行條例》《地方標準管理辦法》等規(guī)定，依法開展相關(guān)工作。
2021年9月29日，深圳市人民政府印發(fā)《深圳市行政復(fù)議體制改革實施方案》，明確“打造行政復(fù)議深圳標準”。2021年10月至12月，編制組就《行政復(fù)議服務(wù)保障標準（征求意見稿）》向深圳市各區(qū)政府及社會公眾廣泛征求意見，并及時對相關(guān)反饋意見進行了匯總、研究分析。經(jīng)反復(fù)論證修改，按照重大行政決策程序、深圳市地方標準管理辦法及深圳市標準化行政主管部門要求，通過專家評審、決策風(fēng)險評估及合法性審查，《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范》于2022年7月22日正式發(fā)布，8月1日實施。
2022年7月22日，深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范》。（深圳市司法局供圖）
“行政復(fù)議工作是法治城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是打造法治化營商環(huán)境的重要保障。深圳的行政復(fù)議不但要有深圳體量和深圳效率，還要有深圳質(zhì)量和深圳標準。”深圳市司法局（深圳市人民政府行政復(fù)議辦公室）負責(zé)人表示，《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范》是全面提高行政復(fù)議工作標準化、精細化和科學(xué)化水平的創(chuàng)新之舉，將為助推深圳法治政府建設(shè)升級提供標準化技術(shù)支撐，開創(chuàng)行政復(fù)議服務(wù)工作新局面。