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深圳新聞網(wǎng)2025年5月25日訊（記者 張玲）《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2025年5月20日施行，這樣一部為民企撐腰的法律對深圳而言，意義不言而喻。本期法律“玲”距離邀請法律界資深人士暢談《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，他們有的是人大代表，參與過深圳多部特區(qū)法律法規(guī)的立法工作；有的是從企業(yè)總裁轉(zhuǎn)型做律師，還有的是多年耕耘于企業(yè)用工領(lǐng)域的法律，今天，他們的思考和解讀來了。

為民企提供安心謀發(fā)展的“定心丸”

“《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施對廣大民營經(jīng)濟(jì)人士而言無疑是一個(gè)振奮人心的好消息！”深圳市人大代表、廣東嘉得信律師事務(wù)所創(chuàng)始人、主任閔齊雙開門見山地表達(dá)了自己對促進(jìn)法實(shí)施的心情。她高興地看到，改革開放拉開了中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的序幕，民營經(jīng)濟(jì)也終于在今年迎來了屬于自己的“基本法”。深圳作為改革開放的前沿陣地，同時(shí)也是“民營經(jīng)濟(jì)第一城”，將會在《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施后進(jìn)入民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。“我認(rèn)為，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施將會為深圳以及我國的民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，包括進(jìn)一步提振市場信心、優(yōu)化營商環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量等。”

深圳市人大代表閔齊雙。（本網(wǎng)資料圖）

閔齊雙通讀《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》后注意到，它展現(xiàn)了黨和國家促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心，專門對“遠(yuǎn)洋捕撈”式的異地違規(guī)執(zhí)法、亂查封亂罰款等民營企業(yè)反響強(qiáng)烈的問題作出規(guī)定，為民營企業(yè)提供安心謀發(fā)展的“定心丸”。此外，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》不僅與《公司法》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》等與保障民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律相銜接，形成制度閉環(huán)，還多次提到“支持”和“鼓勵”，要求政府制定完善政策措施，加速配套政策落地，逐步為民營企業(yè)發(fā)展構(gòu)建起穩(wěn)定政策環(huán)境，推動政府從“面面俱到”的管理者向“無微不至”的服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

在進(jìn)一步提高民企發(fā)展質(zhì)量方面，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》通過設(shè)置“投資融資促進(jìn)”“科技創(chuàng)新”等章節(jié)，支持民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，鼓勵民營企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資、創(chuàng)業(yè)；另一方面《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》還強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，守法經(jīng)營，加強(qiáng)企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)的識別和防范能力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

“非禁即入”為原則，為民企創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

深圳市人大代表、廣東深寶律師事務(wù)所主任黃振輝認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的正式實(shí)施，無疑是一顆投入湖面的巨石，激起千層浪，對深圳乃至全國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有深遠(yuǎn)意義。

深圳素有“民營經(jīng)濟(jì)第一城”的美譽(yù)，民營經(jīng)濟(jì)是深圳經(jīng)濟(jì)版圖的絕對主力軍。數(shù)據(jù)顯示，2024年，深圳民營企業(yè)數(shù)量超260萬家，貢獻(xiàn)了全市約40%的固定資產(chǎn)投資、50%以上的稅收、近60%的增加值、70%以上的進(jìn)出口額以及90%以上的就業(yè) ，比亞迪等一批世界500強(qiáng)企業(yè)在此誕生、壯大。在黃振輝看來，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的施行，更是為深圳民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了一針“強(qiáng)心劑”。

深圳市人大代表黃振輝。（本網(wǎng)資料圖）

放眼全國，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)現(xiàn)了制度性突破。它首次將“兩個(gè)毫不動搖”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”寫入總則，明確民營經(jīng)濟(jì)是“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍”，從根本上確立了民營經(jīng)濟(jì)的重要地位。在市場準(zhǔn)入方面，以“非禁即入”為核心原則，將全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度上升至法律層面，配合公平競爭審查機(jī)制，打破“玻璃門”“彈簧門”，讓民營企業(yè)得以公平參與市場競爭。以往一些地方出臺文件要求本地企業(yè)優(yōu)先采購本地產(chǎn)品，或是以各種行政手段限制民營企業(yè)參與特定領(lǐng)域經(jīng)營的現(xiàn)象，都將得到有效遏制。

黃振輝分析說，法律還在融資與創(chuàng)新上給予民營經(jīng)濟(jì)大力支持。允許知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，解決民營企業(yè)融資難的頑疾；支持民企參與國家重大科技項(xiàng)目，開放科研基礎(chǔ)設(shè)施共享，極大激發(fā)了民營企業(yè)的創(chuàng)新活力。在這樣的背景下，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向也愈發(fā)清晰。一方面，要聚焦科技創(chuàng)新，在人工智能、新能源等前沿領(lǐng)域發(fā)力，突破“卡脖子”技術(shù)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力；另一方面，推動綠色轉(zhuǎn)型與數(shù)字化升級，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)。

黃振輝相信，在《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的護(hù)航下，民營經(jīng)濟(jì)將在高質(zhì)量發(fā)展的道路上闊步前行，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，創(chuàng)造更加輝煌的成績。

從制度上解決困擾民企發(fā)展的長期性問題

廣東誠公律師事務(wù)所監(jiān)事、權(quán)益合伙人黃志明律師作為一名企業(yè)成長起來的律師，他看到了這部法律中的多個(gè)“首次”：如首次在法律中明確民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量；首次將禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛寫入法律；首次將不得簽訂“背靠背”條款寫入法律......

黃志明律師。（本網(wǎng)資料圖）

黃志明律師同樣注意到，該部法律明確規(guī)定，國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。在競爭性領(lǐng)域，將向經(jīng)營主體公平開放，打破市場準(zhǔn)入壁壘，營造公平公正的市場環(huán)境。同時(shí)明確規(guī)定，在授信、信貸管理等方面，金融機(jī)構(gòu)要平等對待民營企業(yè)；支持科技創(chuàng)新，支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級?！斑@些規(guī)定都是在現(xiàn)實(shí)中能對民營企業(yè)運(yùn)營產(chǎn)生重大的影響。”他認(rèn)為，把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方針上升為法律規(guī)范，進(jìn)一步完善了我國的經(jīng)濟(jì)法律制度體系，使促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作有法可依、有章可循，有利于從制度上、法律上解決困擾民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的長期性、體制性、機(jī)制性問題。

法治是最好的營商環(huán)境，深圳作為創(chuàng)新之城，民營企業(yè)眾多且活躍。該法的實(shí)施為深圳民營經(jīng)濟(jì)提供了更堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，使深圳在推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)有更明確、更權(quán)威的法律依據(jù)，有助于進(jìn)一步完善法治化的營商環(huán)境。

從法律層面保護(hù)民企，是時(shí)代的重大進(jìn)步

深圳市人大代表?xiàng)钋诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，把民營經(jīng)濟(jì)定義為“中國式現(xiàn)代化的生力軍”，可以說非常清晰而準(zhǔn)確，這毫無疑問是一個(gè)時(shí)代的重大進(jìn)步，對民營經(jīng)濟(jì)是一種肯定和保護(hù)。此外，對一些似是而非的問題也有了法的依據(jù)（比如，不能以刑事手段解決民事糾紛）。這意味著，對民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營保護(hù)和準(zhǔn)入都有了細(xì)致的規(guī)定，從政策層面走到法律層面，受到了廣大民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)家的歡迎。

“有了這個(gè)法以后，民營企業(yè)的工作就相對定心，對未來就有預(yù)期，不會茫然?！彼J(rèn)為，法如何執(zhí)行到位是關(guān)鍵，來自人大的監(jiān)督、社會的監(jiān)督和媒體監(jiān)督缺一不可。

楊勤代表。（本網(wǎng)資料圖）

實(shí)現(xiàn)“政策輸血”到“制度造血”的歷史跨越

專注于企業(yè)用工指引領(lǐng)域的北京大成（深圳）律師事務(wù)所曾凡新律師認(rèn)為，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對深圳更具有意義，這可以說是法治護(hù)航“民營經(jīng)濟(jì)第一城”營商環(huán)境的重要法律，為深圳構(gòu)建全球標(biāo)桿營商環(huán)境提供法治保障。他認(rèn)為，該法不僅為民營企業(yè)提供了全方位的支持和保障，也為政府部門、司法機(jī)關(guān)等在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提供了明確的法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則。“未來深圳可依托立法優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、跨境貿(mào)易規(guī)則等領(lǐng)域率先細(xì)化配套政策，持續(xù)釋放制度紅利，鞏固其作為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新策源地的核心地位。”

曾凡新律師。（本網(wǎng)資料圖片）

往大了看，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對中國民營經(jīng)濟(jì)的意義在于，它實(shí)現(xiàn)了“政策輸血”到“制度造血”的歷史跨越，包括該法首次以立法形式確立民營經(jīng)濟(jì)平等地位。穩(wěn)定的政策預(yù)期也將激發(fā)企業(yè)家長期投資和技術(shù)創(chuàng)新的積極性，加速釋放新質(zhì)生產(chǎn)力，為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

曾凡新律師預(yù)測，未來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需以《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為綱，構(gòu)建“法治化+市場化”雙輪驅(qū)動模式。制度層面加快配套細(xì)則出臺；企業(yè)層面聚焦核心技術(shù)突破與合規(guī)體系建設(shè)，激發(fā)民企與地方政府的聯(lián)合創(chuàng)新活力。同步推進(jìn)區(qū)域協(xié)同與國際規(guī)則對接，培育全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力。