深圳新聞網(wǎng)2024年6月28日訊（記者 趙文碩 翁任瑩 張宇杰）如何平等保護，助企紓困？優(yōu)化財產(chǎn)保全措施，拓寬訴訟中財產(chǎn)被查封后的救濟渠道，強化善意文明執(zhí)行理念，是為民營經(jīng)濟發(fā)展強信心增動力的重要舉措之一。6月25日下午，2024年深圳市人大代表講堂第25期活動走進(jìn)龍華，組織代表調(diào)研參觀了龍華區(qū)調(diào)解院和深圳人大代表高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點，并邀請深圳市中級人民法院執(zhí)行局執(zhí)行事務(wù)處四級高級法官陸山，圍繞“優(yōu)化財產(chǎn)保全措施，護航民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”主題開講。

以助企紓困為初心 平等保護雙方合法權(quán)益

如何理解本期代表大講堂中的關(guān)鍵詞“財產(chǎn)保全”？財產(chǎn)保全，也稱訴訟保全，是指法院審理案件時，在作出判決前為防止當(dāng)事人（被告）轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣財產(chǎn)，依申請或依職權(quán)對財產(chǎn)作出的保護措施，以保證將來判決生效后能得到順利執(zhí)行。具體措施一般有查封、扣押、凍結(jié)。

講堂中，陸山法官對財產(chǎn)保全工作的發(fā)展歷程、關(guān)于救濟途徑的歸納和思考、對濫用財產(chǎn)保全行為的規(guī)制進(jìn)行詳細(xì)解讀。

深圳市中級人民法院執(zhí)行局執(zhí)行事務(wù)處四級高級法官陸山在作主題講座。

據(jù)悉，近年來，受市場環(huán)境影響，民營企業(yè)經(jīng)營壓力增加。全國人大代表多次提出建議，對于財產(chǎn)保全的裁判方針從之前的“以保全促進(jìn)執(zhí)行”調(diào)整為“平等保護、助企紓困”。

陸山介紹說，2022年，深圳市中級人民法院進(jìn)一步規(guī)范財產(chǎn)保全工作，制定并發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財產(chǎn)保全查封、扣押、凍結(jié)若干問題的通知》，提出“建立解決超標(biāo)的查封、亂查封問題快速處理機制”，細(xì)化、規(guī)范了財產(chǎn)保全案件的具體操作流程，有力保護雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。2023年，深圳市中級人民法院陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化保全措施、防止濫用財產(chǎn)保全、審慎凍結(jié)企業(yè)基本賬戶的工作流程指引》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化解除保全工作流程的規(guī)定》，進(jìn)一步減輕財產(chǎn)保全對企業(yè)正常經(jīng)營影響。

對濫用保全措施說不 保障被申請人合法權(quán)益

在深圳市七屆人大二次會議期間，楊勤、王亞莉、李蘇華等15名代表提出了《關(guān)于及時糾正濫用訴前保全超限查封問題的建議》，其中提到“保全申請人可以通過擔(dān)保公司開出的保函，以極小代價任意查封被申請人的資產(chǎn)”等現(xiàn)象。針對人大代表建議，深圳法院開始廣泛調(diào)研，向基層法院收集意見，最后歸納了四項濫用財產(chǎn)保全的行為，分別為申請對被保全人的財產(chǎn)超出標(biāo)的額的部分進(jìn)行查封，隱瞞抵押物查封其他財產(chǎn)，影響社會公眾正常生產(chǎn)生活，反復(fù)申請查封、申請在特定時間查封。

陸山介紹說， 從“鷹眼查控”系統(tǒng)的建設(shè)到對“濫用保全措施”進(jìn)行限制的長效機制，深圳市中級人民法院根據(jù)人大代表的監(jiān)督意見，建立各部門協(xié)調(diào)機制，不斷優(yōu)化工作水平。

深圳市人大代表、深圳市有棵樹科技有限公司總裁佘嬋分享說，“我來自民營企業(yè)。當(dāng)前行業(yè)發(fā)展迅猛、競爭激烈，企業(yè)在生存發(fā)展中有很大的壓力。希望法院在實際執(zhí)行過程中，結(jié)合企業(yè)的正常經(jīng)營，再去執(zhí)行財產(chǎn)保全，這樣既能夠保證債權(quán)人的合法權(quán)益，又能夠讓我們民企的營商環(huán)境良性發(fā)展?！?/p>

深圳市人大代表佘嬋接受記者采訪。

“今天這個人大代表大講堂非常有意義、接地氣，符合我們當(dāng)前的實際情況，我們當(dāng)前要研究的重大課題，就是如何在案件中保護好應(yīng)該保護的企業(yè)。深圳市中級人民法院做出的積極探索，就在執(zhí)法之間切實保護了雙方的合法權(quán)益，真正實現(xiàn)了'兩個有利于’，體現(xiàn)了社會的公平正義?！睏钋诘仁腥舜蟠碓诮邮苡浾卟稍L時分享說。

深圳市人大代表楊勤接受記者采訪。

深圳在優(yōu)化財產(chǎn)保全方面三項救濟實踐

“深圳市中級人民法院在出臺規(guī)定時參考了國內(nèi)許多城市的優(yōu)秀經(jīng)驗，并在實踐中推出了三項救濟途徑，行之有效。”陸山對三項救濟途徑做出介紹，一是原則上只保全抵押財產(chǎn)，對抵押財產(chǎn)以外的財產(chǎn)慎重保全，除非抵押物的價值明顯不足額；二是通過裁定將基本賬戶的已凍結(jié)存款扣劃至人民法院賬戶，或集中劃轉(zhuǎn)至已被凍結(jié)的被保全人其他賬戶后，解除凍結(jié)；三是以“活封”“活扣”為原則，對繼續(xù)使用不會降低財產(chǎn)價值的，登記后允許被保全人繼續(xù)使用，但不得轉(zhuǎn)移，盡量做到物盡其用，減少損失。

深圳市中級人民法院執(zhí)行局執(zhí)行事務(wù)處四級高級法官陸山接受記者采訪。

龍華區(qū)人大代表、廣東廣和（龍華）律師事務(wù)所主任肖迎紅表示，“財產(chǎn)保全措施在訴訟中常出現(xiàn)。原告一方希望通過保全被告的財產(chǎn)，有利于債權(quán)實現(xiàn)，但是這樣的措施可能會影響到被告的正常經(jīng)營。如何在兩者之間取得平衡？這十分考驗法院的功力。深圳中院采用了人大代表的建議，推出的做法滿足了現(xiàn)實中的真實需求，幫助企業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)性經(jīng)營?！?/p>

龍華區(qū)人大代表肖迎紅接受記者采訪。