坐落于北京市昌平區(qū)流村鎮(zhèn)的明代白羊城長城，是北京市內(nèi)長城的一部分，被列為北京市文物保護單位。隨著近年來民俗旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，像白羊城長城這樣的長城遺址旁，竟多出了人工修建的停車場、違規(guī)堆放的建筑材料等，威脅長城本體安全。

今年以來，按照最高人民檢察院和北京市人民檢察院“長城保護公益行動”工作要求，北京市昌平區(qū)人民檢察院加大了對轄區(qū)長城保護工作的力度，運用“數(shù)據(jù)篩查+人工勘察”摸排發(fā)現(xiàn)破壞長城歷史風貌的線索，通過發(fā)送檢察建議等形式敦促相關部門依法全面履行長城保護職責。

不久前，在昌平區(qū)檢察院訴前檢察建議的督促下，緊鄰白羊城長城遺址的違建停車場被拆除，2000多平方米土地露出原貌。與此同時，這里還修復了多處長城保護標志，并派專職人員巡視管護，一項建立長城電子地圖的計劃也成功立項。

未經(jīng)審批建停車場

昌平區(qū)是北京市長城資源較為豐富的區(qū)域，現(xiàn)存北齊和明代兩個時期長城8個點段共約41公里，占北京長城資源的7.8%。白羊城遺址城墻建于明代中葉，與昌平區(qū)西部的居庸關城、長峪城、橫嶺城、鎮(zhèn)邊城共同構成京城西北軍事防御體系，是古時軍事要塞，歷史人文景觀豐富。緊鄰城墻遺址的白羊城村近年來發(fā)展成為昌平區(qū)的民俗旅游村。

今年3月，昌平區(qū)檢察院第六檢察部在走訪中發(fā)現(xiàn)，近年來，白羊城村在大力發(fā)展綠色旅游的過程中，出現(xiàn)了在長城保護范圍內(nèi)修建停車場、長城墻體上堆砌磚頭、周邊散落建筑垃圾長期無人清理等問題，破壞了長城風貌及長城本體安全。經(jīng)過實地調(diào)查后，昌平區(qū)檢察院決定啟動公益訴訟程序，對該情況開展立案調(diào)查。

調(diào)查過程中，承辦此案的檢察官多次前往昌平區(qū)文物局等地，調(diào)取、查閱文物檔案、土地規(guī)劃性質(zhì)及規(guī)劃許可手續(xù)等文件，核實長城腳下停車場占地的土地使用情況。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為發(fā)展跨越邊關騎行文化，該地于2015年建設停車場作為昌平區(qū)“百里環(huán)廊”騎行路線配套驛站使用。但這個占地約2000平方米的停車場在建設時并未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，存在未批先建、占用自然保留地等問題，而且從現(xiàn)場情況看，停車場位于長城本體500米保護范圍內(nèi)，緊鄰長城墻體，與往來車輛及村民活動之間缺乏有效的緩沖距離。

掌握了基礎情況后，昌平區(qū)檢察院立即協(xié)調(diào)文物保護部門，組織專家對停車場建設及騎行活動等情況可能給長城本體帶來的安全隱患、現(xiàn)實危害進行咨詢論證。論證結果表明，停車場的建設對長城點段文物安全、歷史風貌及周邊環(huán)境均受到影響，損害了國家利益和社會公共利益。

檢察建議督促履責

在前期充分調(diào)查和溝通的基礎上，今年4月9日，昌平區(qū)檢察院依據(jù)我國文物保護法、長城保護條例及《北京市長城保護管理辦法》等規(guī)定，向昌平區(qū)文化和旅游局發(fā)出檢察建議。

記者注意到，在這份檢察建議中，檢察機關建議昌平區(qū)文旅局應嚴格貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，依法全面履行職責。同時，建議其聯(lián)合屬地政府妥善處理白羊城長城點段停車場，及時清理周邊垃圾，維護長城古樸風貌；嚴格落實監(jiān)管責任，強化對文物保護的日常巡查、檢查、維護、修繕工作，切實守護好長城等國家文物。

昌平區(qū)檢察院第六檢察部主任邵艷艷告訴記者，收到檢察建議后，昌平區(qū)文旅局立即采取行動，對長城墻體上及周邊堆放的垃圾進行了清理，并聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)9個村開展了全區(qū)文物安全隱患排查整治活動。針對涉及長城周邊的違法建設，區(qū)文旅局還專門邀請了文物保護專家，評估該點段長城保護、利用和管理現(xiàn)狀，以求科學指引長城文化遺產(chǎn)的合理利用。對于排查發(fā)現(xiàn)的問題，昌平區(qū)文旅局還組織鎮(zhèn)政府、村委會聯(lián)合召開現(xiàn)場工作推進會，向3個鎮(zhèn)下達了責令整改指令書。

6月10日，伴隨著推土機的轟鳴聲，緊鄰城墻的違法建設被拆除。這次拆違平整土地2000平方米，修復保護標志4處，同時也推動了昌平區(qū)重新選址，規(guī)劃建設規(guī)范的騎行配套設施驛站，并立項建立長城電子地圖，在長城位置進行長城文化介紹及保護的提示。

凝聚合力保護長城

以檢察力量推動長城保護并沒有想象中那么容易，有一個場面在辦案檢察官的腦海里始終揮之不去?！爱?0多歲的村民聽說要拆除停車場時，激動地稱自己已經(jīng)在這里生活了幾十年，根本沒覺得停車場對長城遺址產(chǎn)生過什么影響?！鄙燮G艷回憶。

為了說服村民認識到長城保護的重要意義，檢察官們一趟趟地往村里跑，和村干部、村民們一遍又一遍講述長城保護的重要性，曉之以理、動之以情。

白羊城長城順利恢復原貌只是長城保護工作中的一個縮影。記者了解到，為持續(xù)關注和加強對長城的保護管理工作，昌平區(qū)檢察院與昌平區(qū)文旅局會簽了《長城保護公益協(xié)作機制》，成立“公益檢察員+長城保護員”巡查組，建立線索移送、信息共享、調(diào)查取證、聯(lián)合督辦等協(xié)作機制，攜手開展長城保護工作。

6月5日，昌平區(qū)檢察院與區(qū)文旅局、流村鎮(zhèn)政府、志愿者及長城保護員，聯(lián)合對曾經(jīng)辦理的另一起長城保護公益訴訟案件——高樓長城遭受人為破壞案進行“回頭看”。

幾年前，昌平區(qū)檢察院因該案向區(qū)文旅局發(fā)送訴前檢察建議。根據(jù)檢察建議，公安機關對案件進行了刑事立案調(diào)查，區(qū)文旅局報經(jīng)上級機關審批后，迅速啟動受損長城修繕工作。在檢察機關的跟進督促下，2019年10月，涉案長城受損城墻完成搶修加固，受損長城恢復原狀。

此次“回頭看”，檢察人員在現(xiàn)場復查時發(fā)現(xiàn)，因長城保護宣傳力度加大，長城愛好者自發(fā)在高樓處矗立起一座紀念抗戰(zhàn)勝利的石碑，在緬懷先烈的同時也起到了良好的教育和警示作用。不過，檢察人員也發(fā)現(xiàn)，此處仍存在違規(guī)攀爬未開放長城等問題，隨即向相關單位移送了線索。

以此案為契機，昌平區(qū)依托法治副校長開展“弘揚長城文化，講好長城故事”主題法治課傳承長城文化，近日又聯(lián)合門頭溝區(qū)、延慶區(qū)和河北省張家口市多地檢察機關，共同簽署了《關于建立京西北跨區(qū)域長城保護檢察公益訴訟工作機制的意見》，明確了四地檢察機關應遵循協(xié)作配合、優(yōu)勢互補、信息共享、務求實效四項原則，建立健全管轄協(xié)作、線索移送、聯(lián)合辦案、會商、四地聯(lián)絡五大機制，深化跨區(qū)域長城保護檢察公益訴訟協(xié)作，凝聚合力，共同筑牢京津冀跨區(qū)域長城保護的司法屏障。