坐落于北京市昌平區(qū)流村鎮(zhèn)的明代白羊城長城，是北京市內(nèi)長城的一部分，被列為北京市文物保護(hù)單位。隨著近年來民俗旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，像白羊城長城這樣的長城遺址旁，竟多出了人工修建的停車場、違規(guī)堆放的建筑材料等，威脅長城本體安全。
今年以來，按照最高人民檢察院和北京市人民檢察院“長城保護(hù)公益行動(dòng)”工作要求，北京市昌平區(qū)人民檢察院加大了對(duì)轄區(qū)長城保護(hù)工作的力度，運(yùn)用“數(shù)據(jù)篩查+人工勘察”摸排發(fā)現(xiàn)破壞長城歷史風(fēng)貌的線索，通過發(fā)送檢察建議等形式敦促相關(guān)部門依法全面履行長城保護(hù)職責(zé)。
不久前，在昌平區(qū)檢察院訴前檢察建議的督促下，緊鄰白羊城長城遺址的違建停車場被拆除，2000多平方米土地露出原貌。與此同時(shí)，這里還修復(fù)了多處長城保護(hù)標(biāo)志，并派專職人員巡視管護(hù)，一項(xiàng)建立長城電子地圖的計(jì)劃也成功立項(xiàng)。
未經(jīng)審批建停車場
昌平區(qū)是北京市長城資源較為豐富的區(qū)域，現(xiàn)存北齊和明代兩個(gè)時(shí)期長城8個(gè)點(diǎn)段共約41公里，占北京長城資源的7.8%。白羊城遺址城墻建于明代中葉，與昌平區(qū)西部的居庸關(guān)城、長峪城、橫嶺城、鎮(zhèn)邊城共同構(gòu)成京城西北軍事防御體系，是古時(shí)軍事要塞，歷史人文景觀豐富。緊鄰城墻遺址的白羊城村近年來發(fā)展成為昌平區(qū)的民俗旅游村。
今年3月，昌平區(qū)檢察院第六檢察部在走訪中發(fā)現(xiàn)，近年來，白羊城村在大力發(fā)展綠色旅游的過程中，出現(xiàn)了在長城保護(hù)范圍內(nèi)修建停車場、長城墻體上堆砌磚頭、周邊散落建筑垃圾長期無人清理等問題，破壞了長城風(fēng)貌及長城本體安全。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查后，昌平區(qū)檢察院決定啟動(dòng)公益訴訟程序，對(duì)該情況開展立案調(diào)查。
調(diào)查過程中，承辦此案的檢察官多次前往昌平區(qū)文物局等地，調(diào)取、查閱文物檔案、土地規(guī)劃性質(zhì)及規(guī)劃許可手續(xù)等文件，核實(shí)長城腳下停車場占地的土地使用情況。
經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為發(fā)展跨越邊關(guān)騎行文化，該地于2015年建設(shè)停車場作為昌平區(qū)“百里環(huán)廊”騎行路線配套驛站使用。但這個(gè)占地約2000平方米的停車場在建設(shè)時(shí)并未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，存在未批先建、占用自然保留地等問題，而且從現(xiàn)場情況看，停車場位于長城本體500米保護(hù)范圍內(nèi)，緊鄰長城墻體，與往來車輛及村民活動(dòng)之間缺乏有效的緩沖距離。
掌握了基礎(chǔ)情況后，昌平區(qū)檢察院立即協(xié)調(diào)文物保護(hù)部門，組織專家對(duì)停車場建設(shè)及騎行活動(dòng)等情況可能給長城本體帶來的安全隱患、現(xiàn)實(shí)危害進(jìn)行咨詢論證。論證結(jié)果表明，停車場的建設(shè)對(duì)長城點(diǎn)段文物安全、歷史風(fēng)貌及周邊環(huán)境均受到影響，損害了國家利益和社會(huì)公共利益。
檢察建議督促履責(zé)
在前期充分調(diào)查和溝通的基礎(chǔ)上，今年4月9日，昌平區(qū)檢察院依據(jù)我國文物保護(hù)法、長城保護(hù)條例及《北京市長城保護(hù)管理辦法》等規(guī)定，向昌平區(qū)文化和旅游局發(fā)出檢察建議。
記者注意到，在這份檢察建議中，檢察機(jī)關(guān)建議昌平區(qū)文旅局應(yīng)嚴(yán)格貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，依法全面履行職責(zé)。同時(shí)，建議其聯(lián)合屬地政府妥善處理白羊城長城點(diǎn)段停車場，及時(shí)清理周邊垃圾，維護(hù)長城古樸風(fēng)貌；嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)文物保護(hù)的日常巡查、檢查、維護(hù)、修繕工作，切實(shí)守護(hù)好長城等國家文物。
昌平區(qū)檢察院第六檢察部主任邵艷艷告訴記者，收到檢察建議后，昌平區(qū)文旅局立即采取行動(dòng)，對(duì)長城墻體上及周邊堆放的垃圾進(jìn)行了清理，并聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)9個(gè)村開展了全區(qū)文物安全隱患排查整治活動(dòng)。針對(duì)涉及長城周邊的違法建設(shè)，區(qū)文旅局還專門邀請(qǐng)了文物保護(hù)專家，評(píng)估該點(diǎn)段長城保護(hù)、利用和管理現(xiàn)狀，以求科學(xué)指引長城文化遺產(chǎn)的合理利用。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的問題，昌平區(qū)文旅局還組織鎮(zhèn)政府、村委會(huì)聯(lián)合召開現(xiàn)場工作推進(jìn)會(huì)，向3個(gè)鎮(zhèn)下達(dá)了責(zé)令整改指令書。
6月10日，伴隨著推土機(jī)的轟鳴聲，緊鄰城墻的違法建設(shè)被拆除。這次拆違平整土地2000平方米，修復(fù)保護(hù)標(biāo)志4處，同時(shí)也推動(dòng)了昌平區(qū)重新選址，規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的騎行配套設(shè)施驛站，并立項(xiàng)建立長城電子地圖，在長城位置進(jìn)行長城文化介紹及保護(hù)的提示。
凝聚合力保護(hù)長城
以檢察力量推動(dòng)長城保護(hù)并沒有想象中那么容易，有一個(gè)場面在辦案檢察官的腦海里始終揮之不去。“當(dāng)70多歲的村民聽說要拆除停車場時(shí)，激動(dòng)地稱自己已經(jīng)在這里生活了幾十年，根本沒覺得停車場對(duì)長城遺址產(chǎn)生過什么影響?！鄙燮G艷回憶。
為了說服村民認(rèn)識(shí)到長城保護(hù)的重要意義，檢察官們一趟趟地往村里跑，和村干部、村民們一遍又一遍講述長城保護(hù)的重要性，曉之以理、動(dòng)之以情。
白羊城長城順利恢復(fù)原貌只是長城保護(hù)工作中的一個(gè)縮影。記者了解到，為持續(xù)關(guān)注和加強(qiáng)對(duì)長城的保護(hù)管理工作，昌平區(qū)檢察院與昌平區(qū)文旅局會(huì)簽了《長城保護(hù)公益協(xié)作機(jī)制》，成立“公益檢察員+長城保護(hù)員”巡查組，建立線索移送、信息共享、調(diào)查取證、聯(lián)合督辦等協(xié)作機(jī)制，攜手開展長城保護(hù)工作。
6月5日，昌平區(qū)檢察院與區(qū)文旅局、流村鎮(zhèn)政府、志愿者及長城保護(hù)員，聯(lián)合對(duì)曾經(jīng)辦理的另一起長城保護(hù)公益訴訟案件——高樓長城遭受人為破壞案進(jìn)行“回頭看”。
幾年前，昌平區(qū)檢察院因該案向區(qū)文旅局發(fā)送訴前檢察建議。根據(jù)檢察建議，公安機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行了刑事立案調(diào)查，區(qū)文旅局報(bào)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)審批后，迅速啟動(dòng)受損長城修繕工作。在檢察機(jī)關(guān)的跟進(jìn)督促下，2019年10月，涉案長城受損城墻完成搶修加固，受損長城恢復(fù)原狀。
此次“回頭看”，檢察人員在現(xiàn)場復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，因長城保護(hù)宣傳力度加大，長城愛好者自發(fā)在高樓處矗立起一座紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利的石碑，在緬懷先烈的同時(shí)也起到了良好的教育和警示作用。不過，檢察人員也發(fā)現(xiàn)，此處仍存在違規(guī)攀爬未開放長城等問題，隨即向相關(guān)單位移送了線索。
以此案為契機(jī)，昌平區(qū)依托法治副校長開展“弘揚(yáng)長城文化，講好長城故事”主題法治課傳承長城文化，近日又聯(lián)合門頭溝區(qū)、延慶區(qū)和河北省張家口市多地檢察機(jī)關(guān)，共同簽署了《關(guān)于建立京西北跨區(qū)域長城保護(hù)檢察公益訴訟工作機(jī)制的意見》，明確了四地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)遵循協(xié)作配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享、務(wù)求實(shí)效四項(xiàng)原則，建立健全管轄協(xié)作、線索移送、聯(lián)合辦案、會(huì)商、四地聯(lián)絡(luò)五大機(jī)制，深化跨區(qū)域長城保護(hù)檢察公益訴訟協(xié)作，凝聚合力，共同筑牢京津冀跨區(qū)域長城保護(hù)的司法屏障。
